Powiat Nakło n.Notecią

Uchwała nr XX/252/2012
RADY POWIATU W NAKLE NAD NOTECIĄ
z dnia 1 sierpnia 2012

w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Zarządu Powiatu w Nakle nad Notecią i komisji konkursowej powołanej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły.

Na podstawie art. 12 pkt 11, art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) oraz § 72 ust 5 uchwały Nr VII/51/2003 Rady Powiatu w Nakle nad Notecią z dnia 24 kwietnia 2003 r. w sprawie Statutu Powiatu Nakielskiego (Dz. Urzęd. Woj. Kuj. – Pom. z 2003 r. Nr 83, poz. 1230 z późn. zm.), art. 229 pkt 4, art. 237 i art. 238 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) po rozpatrzeniu skargi złożonej na Sesji Rady Powiatu w Nakle nad Notecią 28 czerwca 2012 roku uchwala się, co następuje;

§1. Zleca się Komisji Rewizyjnej przeprowadzenie kontroli w zakresie określonym w ust. 2 skargi złożonej na sesji w dniu 28 czerwca 2012 roku, tj. w sprawie negatywnego rozpatrzenia odwołania skarżącej z dnia 30 maja 2012 roku w sprawie unieważnienia konkursu na dyrektora Zespołu Szkół Specjalnych im. Janusza Korczaka w Kcyni i zarządzenia jego ponownego przeprowadzenia.

§2. Odrzuca się skargę w zakresie określonym w ust. 1 tej skargi, tj. w sprawie działalności komisji konkursowej mającej na celu przeprowadzenie w dniu 25 maja 2012 roku postępowania konkursowego na dyrektora Zespołu Szkół Specjalnych im. Janusza Korczaka w Kcyni, która, zdaniem skarżącej, wykazała się nieznajomością i niezrozumieniem przepisów prawa oświatowego.
 
§3.  Odrzuca się skargę w zakresie określonym w ust. 3 tej skargi, tj. w sprawie wniosku o uchylenie uchwały Nr LXXI/240/2012 Zarządu Powiatu w Nakle nad Notecią z dnia 30 maja 2012 r. w sprawie zatwierdzenia konkursu
na dyrektora Zespołu Szkół Specjalnych im. Janusza Korczaka w Kcyni.
 
§4. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady do zawiadomienia skarżącej o sposobie załatwienia skargi.
 
§5. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
 
PRZEWODNICZĄCY RADY
     ARTUR MICHALAK
 
 
 
 
                                               UZASADNIENIE

Na sesji Rady Powiatu w Nakle nad Notecią w dniu 28 czerwca 2012 r. skarżąca wniosła skargę na:
1.  działalność Komisji Konkursowej, mającej na celu przeprowadzenie w dniu 25.05.2012 r. postępowania konkursowego na dyrektora Zespołu Szkół Specjalnych im. Janusza Korczaka w Kcyni, która wykazała się, zdaniem skarżącej, nieznajomością i niezrozumieniem przepisów prawa oświatowego;
2.   Zarząd Powiatu Nakielskiego, w sprawie negatywnego rozpatrzenia odwołania skarżącej
z dnia 30.05.2012 r. w sprawie unieważnienia konkursu na dyrektora Zespołu Szkół Specjalnych im. Janusza Korczaka w Kcyni i zarządzenia jego ponownego przeprowadzenia.
3.   Skarżąca jednocześnie wniosła o uchylenie uchwały Nr LXXI/240/2012 Zarządu Powiatu Nakielskiego z dnia 30.05.2012 r. w sprawie zatwierdzenia konkursu na dyrektora Zespołu Szkół Specjalnych im. Janusza Korczaka w Kcyni.
       Po złożeniu skargi, w dniu 02.07.2012 r. wpłynęło do Zarządu Powiatu pismo z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w sprawie oznaczonej sygnaturą akt II Lg 67/12, z którego wynika, że podobną skargę złożyła zainteresowana do  Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. W skardze tej wnosi, między innymi, o „uchylenie uchwały Zarządu Powiatu Nakielskiego zatwierdzającej ten konkurs”.
        Zgodnie z art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) organem właściwym do rozpatrzenia skargi na działalność zarządu powiatu jest rada powiatu. Kodeks postępowania administracyjnego nie określa wprost, jaki organ jest właściwym do rozpatrzenia skargi na działalność komisji konkursowej.
         Komisję konkursową powołuje organ prowadzący szkołę, w którego imieniu działa zarząd powiatu, w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły (art. 36a ust. 6 w związku z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256 poz. 2572 z późn. zm.). Pozycję prawną komisji konkursowej wyznaczają jej zadania, które sprowadzają się do funkcji doradczej dla organu administracji przy wyborze odpowiedniego kandydata na stanowisko dyrektora szkoły. Czynności komisji konkursowej podejmowane są w oparciu o regulamin konkursu określony w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2010 r. Nr 60 poz. 373). Czynności te zmierzają do wyłonienia kandydata na dyrektora w wyniku przeprowadzonego postępowania konkursowego. Natomiast organ prowadzący szkołę (w tym wypadku zarząd) w sposób wiążący decyduje w kwestii prawidłowości przeprowadzenia konkursu, w tym także co do zasadności odrzucenia ofert, poprzez zatwierdzenie konkursu bądź jego unieważnienie (§8 ust. 2 wyżej wymienionego rozporządzenia). Powyższe prowadzi do wniosku, że poszczególne czynności podejmowane w postępowaniu konkursowym przez komisję konkursową nie są czynnościami podejmowanymi przez organ administracji publicznej ani w znaczeniu ustrojowym, ani w znaczeniu funkcjonalnym. Przepisy upoważniające komisję do działania nie dają tej komisji takiej pozycji ani kompetencji i nie wyposażają jej w uprawnienia władcze. W tej sytuacji skarga skierowana do rady powiatu na działalność komisji konkursowej nie została rozpatrzona przez ten organ i w zakresie ustalonym w ust. 1 skargi ulega odrzuceniu. Podobne stanowisko w sprawie zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 15 grudnia 2011 r. (III SA/Kr 965/11).
       Odrzuceniu podlega także wniosek o uchylenie uchwały Nr LXXI/240/2012 Zarządu Powiatu Nakielskiego z dnia 30.05.2012 r. w sprawie zatwierdzenia konkursu na dyrektora Zespołu Szkół Specjalnych im. Janusza Korczaka w Kcyni. Rada powiatu nie jest organem właściwym do uchylania uchwał zarządu powiatu. „Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego” - art. 87, ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.).
Z wezwania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wynikałoby, że skarżąca skorzystała z instytucji skargi określonej w wyżej cytowanym przepisie. W tej sytuacji, gdy w tej samej sprawie toczy się postępowanie przed innym organem, skargę w zakresie określonym w jej ust. 3 należało odrzucić.
        Działając zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 5.06.1998 r. ustawy o samorządzie powiatowym i § 72 ust. 5 statutu powiatu nakielskiego w związku z art. 229 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, skargę w zakresie określonym
w jej ust. 2 kieruje się do rozpatrzenia przez komisję rewizyjną.